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一圖看懂國家重點研發(fā)計劃新舊政策對比

科技部 財政部關(guān)于進一步優(yōu)化國家重點研發(fā)計劃項目和資金管理的通知

〔2019〕45號

國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知國發(fā)〔2018〕25號國務(wù)院辦公廳關(guān)于抓好賦予科研機構(gòu)和人員更大自主權(quán)有關(guān)文件貫徹落實工作的通知國辦發(fā)〔2018〕127號

《國家重點研發(fā)計劃管理暫行辦法》〔2017〕152號《國家重點研發(fā)計劃資金管理辦法》

財科教[2016]113號

1、整合精簡各類報表

將現(xiàn)有項目層面填報的表格，整合精簡為6張；課題層面填報的表格，整合精簡為8張，實現(xiàn)“一表多用、一表多能”。

國發(fā)〔2018〕25號文規(guī)定：整合科技管理各項工作和計劃管理的材料報送相關(guān)環(huán)節(jié)，實現(xiàn)一表多用。項目管理專業(yè)機構(gòu)和承擔(dān)單位要簡化報表及流程，加快建立健全學(xué)術(shù)助理和財務(wù)助理制度，允許通過購買財會等專業(yè)服務(wù)，把科研人員從報表、報銷等具體事務(wù)中解脫出來。

2、減少信息填報和材料報送

從項目申報到綜合績效評價各環(huán)節(jié)，全面推行信息化方式，通過國家科技管理信息系統(tǒng)填報材料。杜絕科研單位基本信息、科研人員基本信息、項目目標(biāo)和考核指標(biāo)等各類信息的重復(fù)填報，減少聯(lián)合申報協(xié)議、誠信承諾書等材料的重復(fù)報送，實現(xiàn)項目全周期“信息一次填報、材料一次報送”。合并年度報告和預(yù)算執(zhí)行報告，不再單獨編報年度財務(wù)決算報告；減少紙質(zhì)材料報送，一般情況下，項目牽頭單位報送的紙質(zhì)材料（除任務(wù)書外）不超過2套。除共性要求外，項目管理專業(yè)機構(gòu)不得額外增加半年報、季報等材料和表格報送，切實減輕科研人員負擔(dān)。

國發(fā)〔2018〕25號文規(guī)定：推行“材料一次報送”制度。國家科技管理信息系統(tǒng)按權(quán)限向項目承擔(dān)單位、項目管理專業(yè)機構(gòu)、行業(yè)主管部門等相關(guān)主體開放，加強數(shù)據(jù)共享，凡是國家科技管理信息系統(tǒng)已有的材料或已要求提供過的材料，不得要求重復(fù)提供。

3、精簡過程檢查

　　按照任務(wù)書約定，在關(guān)鍵節(jié)點開展里程碑式管理；實施周期三年以下的項目，一般不開展過程檢查。項目管理專業(yè)機構(gòu)提前制定年度檢查工作方案，相對集中時間開展檢查，避免在同一年度對同一項目重復(fù)檢查、多頭檢查。同時，注重年度報告等已有信息的分析運用，盡量讓科研人員少填報信息。

國發(fā)〔2018〕25號文規(guī)定：簡化科研項目申報和過程管理。加快完善國家科技管理信息系統(tǒng)，2018年底前要將中央財政科技計劃（專項、基金等）項目全部納入。逐步實行國家科技計劃年度指南定期發(fā)布制度，并將指南提前在網(wǎng)上公示，加強項目查重、避免重復(fù)申報，增加科研人員申報準(zhǔn)備時間；精簡科研項目申報要求，減少不必要的申報材料。針對關(guān)鍵節(jié)點實行“里程碑”式管理，減少科研項目實施周期內(nèi)的各類評估、檢查、抽查、審計等活動；自由探索類基礎(chǔ)研究項目和實施周期三年以下的項目以承擔(dān)單位自我管理為主，一般不開展過程檢查。避免重復(fù)多頭檢查?？萍疾?、財政部要會同相關(guān)部門加強科研項目監(jiān)督檢查工作統(tǒng)籌，制定統(tǒng)一的年度監(jiān)督檢查計劃，在相對集中時間開展聯(lián)合檢查，避免在同一年度對同一項目重復(fù)檢查、多頭檢查。探索實行“雙隨機、一公開”檢查方式，充分利用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)提高監(jiān)督檢查效率，實行監(jiān)督檢查結(jié)果信息共享和互認(rèn)，最大限度降低對科研活動的干擾。

4、賦予科研人員更大技術(shù)路線決策權(quán)

科研項目申報期間，以科研人員提出的技術(shù)路線為主進行論證；科研項目實施期間，科研人員可以在研究方向不變、不降低考核指標(biāo)的前提下自主調(diào)整研究方案和技術(shù)路線，由項目牽頭單位報項目管理專業(yè)機構(gòu)備案。科研項目負責(zé)人可以根據(jù)項目需要，在申報期間按規(guī)定自主組建科研團隊；結(jié)合項目進展情況，在實施期間按規(guī)定進行相應(yīng)調(diào)整，并在遵守科研人員限項規(guī)定及符合誠信要求的前提下自主調(diào)整項目骨干、一般參與人員，由項目牽頭單位報項目管理專業(yè)機構(gòu)備案。

國發(fā)〔2018〕25號文規(guī)定：賦予科研人員更大技術(shù)路線決策權(quán)?？蒲腥藛T具有自主選擇和調(diào)整技術(shù)路線的權(quán)利，科研項目申報期間，以科研人員提出的技術(shù)路線為主進行論證，科研項目實施期間，科研人員可以在研究方向不變、不降低申報指標(biāo)的前提下自主調(diào)整研究方案和技術(shù)路線，報項目管理專業(yè)機構(gòu)備案?？蒲许椖控撠?zé)人可以根據(jù)項目需要，按規(guī)定自主組建科研團隊，并結(jié)合項目實施進展情況進行相應(yīng)調(diào)整。

《國家重點研發(fā)計劃管理暫行辦法》國科發(fā)資〔2017〕152號文規(guī)定：簡政放權(quán)，競爭擇優(yōu)。建立決策、咨詢和具體項目管理工作既相對分開又相互銜接的管理制度，主要通過公開競爭方式遴選資助優(yōu)秀創(chuàng)新團隊，發(fā)揮市場配置技術(shù)創(chuàng)新資源的決定性作用和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體作用，尊重科研規(guī)律，賦予科研人員充分的研發(fā)創(chuàng)新自主權(quán)。

5、簡化預(yù)算編制要求

根據(jù)科研活動規(guī)律和特點，進一步完善預(yù)算編制。簡化預(yù)算測算說明和編報表格，除設(shè)備費外，其他開支科目無需單獨填列明細表格。會議費/差旅費/國際合作交流費預(yù)算不超過直接費用10%的，無需提供預(yù)算測算依據(jù)；超過10%的，按照會議、差旅、國際合作交流分類提供必要的測算依據(jù)，無需對每次會議、差旅做單獨的測算和說明。對于納入“綠色通道”改革試點單位的科研項目預(yù)算編制要求，按照改革試點相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

國發(fā)〔2018〕25號文規(guī)定：開展簡化科研項目經(jīng)費預(yù)算編制試點。項目直接費用中除設(shè)備費外，其他費用只提供基本測算說明，不提供明細。進一步精簡合并其他直接費用科目。各項目管理專業(yè)機構(gòu)要簡化相關(guān)科研項目預(yù)算編制要求，精簡說明和報表。

《國家重點研發(fā)計劃資金管理辦法》財科教[2016]113號文規(guī)定：在編制預(yù)算時，會議/差旅/國際合作交流費支出預(yù)算不超過直接費用預(yù)算10%的，不需要編制測算依據(jù)。在項目實施過程中除設(shè)備費、材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費、會議/差旅/國際合作交流費、勞務(wù)費、專家咨詢費之外的其他相關(guān)支出。應(yīng)當(dāng)在申請預(yù)算時詳細說明。

6、擴大承擔(dān)單位預(yù)算調(diào)劑權(quán)限

直接費用中設(shè)備費預(yù)算總額一般不予調(diào)增，確需調(diào)增的應(yīng)報項目管理專業(yè)機構(gòu)審批；設(shè)備費預(yù)算總額調(diào)減、設(shè)備費內(nèi)部預(yù)算結(jié)構(gòu)調(diào)整、擬購置設(shè)備的明細發(fā)生變化，以及其他科目的預(yù)算調(diào)劑權(quán)下放給承擔(dān)單位。直接費用實行分類總額控制，其中，材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費等四個科目在實施中按一類管理；勞務(wù)費、專家咨詢費、會議費/差旅費/國際合作交流費、其他支出等四個科目在實施中按一類管理。兩類之間的預(yù)算調(diào)劑應(yīng)履行承擔(dān)單位內(nèi)部審批程序；同一類預(yù)算額度內(nèi)，承擔(dān)單位可結(jié)合實際情況進行審批或授權(quán)課題負責(zé)人自行調(diào)劑使用；承擔(dān)單位應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定完善管理制度，及時為科研人員辦理預(yù)算調(diào)劑手續(xù)；相關(guān)管理制度由單位主管部門報項目管理部門備案。

國發(fā)〔2018〕25號文規(guī)定：賦予科研單位科研項目經(jīng)費管理使用自主權(quán)。直接費用中除設(shè)備費外，其他科目費用調(diào)劑權(quán)全部下放給項目承擔(dān)單位。項目承擔(dān)單位應(yīng)完善管理制度，及時為科研人員辦理調(diào)劑手續(xù)。對于接受企業(yè)或其他社會組織委托取得的項目經(jīng)費，納入單位財務(wù)統(tǒng)一管理，由項目承擔(dān)單位按照委托方要求或合同約定管理使用。高校和科研院所要簡化科研儀器設(shè)備采購流程，對科研急需的設(shè)備和耗材，采用特事特辦、隨到隨辦的采購機制，可不進行招投標(biāo)程序，縮短采購周期；對于獨家代理或生產(chǎn)的儀器設(shè)備，按程序確定采取單一來源采購等方式增強采購靈活性和便利性。國辦發(fā)〔2018〕127號文規(guī)定：將有關(guān)預(yù)算調(diào)劑、科研儀器采購等事項交由項目承擔(dān)單位自主決定，由單位主管部門報項目管理部門備案。

《國家重點研發(fā)計劃資金管理辦法》規(guī)定：預(yù)算確有必要調(diào)劑時，應(yīng)當(dāng)按照以下調(diào)劑范圍和權(quán)限，履行相關(guān)程序：（一）項目預(yù)算總額調(diào)劑，項目預(yù)算總額不變、課題間預(yù)算調(diào)劑，課題預(yù)算總額不變、課題參與單位之間預(yù)算調(diào)劑以及增減參與單位的，由項目牽頭承擔(dān)單位或課題承擔(dān)單位逐級向?qū)I(yè)機構(gòu)提出申請，專業(yè)機構(gòu)審核評估后，按有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)。（二）課題預(yù)算總額不變，課題直接費用中材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費、其他支出預(yù)算如需調(diào)劑，課題負責(zé)人根據(jù)實施過程中科研活動的實際需要提出申請，由課題承擔(dān)單位批準(zhǔn)，報項目牽頭承擔(dān)單位備案。設(shè)備費、差旅/會議/國際合作交流費、勞務(wù)費、專家咨詢費的預(yù)算一般不予調(diào)增，需調(diào)減用于課題其他直接支出的，可按上述程序辦理調(diào)劑審批手續(xù)；如有特殊情況確需調(diào)增的，由項目（課題）負責(zé)人提出申請，經(jīng)項目牽頭承擔(dān)單位同意后，報專業(yè)機構(gòu)批準(zhǔn)。（三）課題間接費用預(yù)算總額不得調(diào)增，經(jīng)課題承擔(dān)單位與課題負責(zé)人協(xié)商一致后，可以調(diào)減用于直接費用。

7、規(guī)范結(jié)題財務(wù)審計

項目實施期滿后，課題承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)及時清理賬目與資產(chǎn)，嚴(yán)格按照《中央財政科技計劃項目（課題）結(jié)題審計指引》及相關(guān)規(guī)范組織實施結(jié)題審計工作，并做好與項目綜合績效評價工作的銜接。

《國家重點研發(fā)計劃資金管理辦法》規(guī)定：第四十條項目執(zhí)行期滿后，項目牽頭承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)及時組織課題承擔(dān)單位清理賬目與資產(chǎn)，如實編制課題資金決算。項目牽頭承擔(dān)單位審核匯總后向?qū)I(yè)機構(gòu)提出財務(wù)驗收申請。財務(wù)驗收申請應(yīng)當(dāng)在項目執(zhí)行期滿后的三個月內(nèi)提出。第四十一條  專業(yè)機構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定組織財務(wù)驗收。財務(wù)驗收前，應(yīng)當(dāng)選擇符合要求的會計師事務(wù)所進行財務(wù)審計，財務(wù)審計報告是財務(wù)驗收的重要依據(jù)。財務(wù)驗收工作應(yīng)當(dāng)在項目牽頭承擔(dān)單位提出財務(wù)驗收申請后的六個月內(nèi)完成。在財務(wù)驗收前，專業(yè)機構(gòu)應(yīng)按照項目任務(wù)書的規(guī)定檢查承擔(dān)單位的科技報告呈交情況，未按規(guī)定呈交的，應(yīng)責(zé)令其補交科技報告。第四十二條  財務(wù)驗收應(yīng)當(dāng)按項目組織，以項目下設(shè)的課題為單元開展和出具財務(wù)驗收結(jié)論，綜合形成項目財務(wù)驗收意見，并告知項目牽頭承擔(dān)單位。完成課題任務(wù)目標(biāo)并通過財務(wù)驗收，且承擔(dān)單位信用評價好的，結(jié)余資金在財務(wù)驗收完成起兩年內(nèi)由承擔(dān)單位統(tǒng)籌安排用于科研活動的直接支出；兩年后結(jié)余資金未使用完的，上繳專業(yè)機構(gòu)，統(tǒng)籌用于重點專項后續(xù)支出。未通過財務(wù)驗收或整改后通過財務(wù)驗收的課題，或承擔(dān)單位信用評價差的，結(jié)余資金由專業(yè)機構(gòu)收回，統(tǒng)籌用于重點專項后續(xù)支出。第四十五條  專業(yè)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在財務(wù)驗收完成后一個月內(nèi)，將財務(wù)驗收相關(guān)材料整理歸檔，并將驗收結(jié)論報科技部備案。驗收結(jié)論應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向社會公開。第四十六條  科技部對財務(wù)審計和財務(wù)驗收進行隨機抽查。對財務(wù)審計，重點抽查審計依據(jù)充分性、結(jié)論可靠性、審計工作質(zhì)量及對重大違規(guī)問題的披露情況；對財務(wù)驗收，重點抽查驗收程序規(guī)范性、依據(jù)充分性、結(jié)論可靠性和項目結(jié)余資金管理情況。

8、實施一次性項目綜合績效評價

不再單獨組織技術(shù)驗收、財務(wù)驗收，合并有關(guān)驗收程序，實施一次性綜合績效評價。項目實施期滿，項目管理專業(yè)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)要求，嚴(yán)格按照任務(wù)書的約定，考核項目任務(wù)完成情況和項目資金管理使用情況，組織開展綜合績效評價，重視相關(guān)項目間的協(xié)同和項目對重點專項目標(biāo)實現(xiàn)的支撐作用。結(jié)余經(jīng)費的認(rèn)定、留用與收回等按照綜合績效評價相關(guān)要求執(zhí)行。

國發(fā)〔2018〕25號文規(guī)定：1、合并財務(wù)驗收和技術(shù)驗收。由項目管理專業(yè)機構(gòu)嚴(yán)格依據(jù)任務(wù)書在項目實施期末進行一次性綜合績效評價，不再分別開展單獨的財務(wù)驗收和技術(shù)驗收，項目承擔(dān)單位自主選擇具有資質(zhì)的第三方中介機構(gòu)進行結(jié)題財務(wù)審計，利用好單位內(nèi)外部審計結(jié)果。2、推動項目管理從重數(shù)量、重過程向重質(zhì)量、重結(jié)果轉(zhuǎn)變；3、實行科研項目績效分類評價。4、嚴(yán)格依據(jù)任務(wù)書開展綜合績效評價。5、加強績效評價結(jié)果的應(yīng)用。

《國家重點研發(fā)計劃管理暫行辦法》規(guī)定：第五十條 項目執(zhí)行期滿后，專業(yè)機構(gòu)應(yīng)立即啟動項目驗收工作，要求項目牽頭單位在3個月內(nèi)完成驗收準(zhǔn)備并通過信息系統(tǒng)提交驗收材料，在此基礎(chǔ)上于6個月內(nèi)完成項目驗收，不得無故逾期。項目下設(shè)課題的，項目牽頭單位應(yīng)在項目驗收前組織完成課題驗收。

9、突出代表性成果和項目實施效果評價

按照分類評價的要求，基礎(chǔ)研究與應(yīng)用基礎(chǔ)研究類項目重點評價新發(fā)現(xiàn)、新原理、新方法、新規(guī)律的重大原創(chuàng)性和科學(xué)價值、解決經(jīng)濟社會發(fā)展和國家安全重大需求中關(guān)鍵科學(xué)問題的效能、支撐技術(shù)和產(chǎn)品開發(fā)的效果、代表性論文等科研成果的質(zhì)量和水平；技術(shù)和產(chǎn)品開發(fā)類項目重點評價新技術(shù)、新方法、新產(chǎn)品、關(guān)鍵部件等的創(chuàng)新性、成熟度、穩(wěn)定性、可靠性，突出成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用情況及其在解決經(jīng)濟社會發(fā)展關(guān)鍵問題、支撐引領(lǐng)行業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮的作用；應(yīng)用示范類項目績效評價以規(guī)?；瘧?yīng)用、行業(yè)內(nèi)推廣為導(dǎo)向，重點評價集成性、先進性、經(jīng)濟適用性、輻射帶動作用及產(chǎn)生的經(jīng)濟社會效益。對提交評價的論文、專利等作出數(shù)量限制規(guī)定，不將“頭銜”“帽子”“論文數(shù)量”“獲得獎勵”等作為評價指標(biāo)。

《國家重點研發(fā)計劃管理暫行辦法》規(guī)定：加強監(jiān)督，突出績效。建立全過程嵌入式的監(jiān)督評估體系和動態(tài)調(diào)整機制，加強信息公開，注重關(guān)鍵節(jié)點目標(biāo)考核和組織實施效果評估，著力提升科技創(chuàng)新績效。

10、加強科學(xué)倫理審查和監(jiān)管

有關(guān)承擔(dān)單位和科研人員須恪守科學(xué)道德，遵守有關(guān)法律法規(guī)和倫理準(zhǔn)則。相關(guān)單位建立資質(zhì)合格的倫理審查委員會，須對相關(guān)科研活動加強審查和監(jiān)管；相關(guān)科研人員應(yīng)自覺接受倫理審查和監(jiān)管。

11、強化承擔(dān)單位和項目管理專業(yè)機構(gòu)責(zé)任

承擔(dān)單位應(yīng)發(fā)揮科研項目和資金管理主體責(zé)任，結(jié)合單位實際，修訂完善內(nèi)部科研項目和資金管理制度，嚴(yán)格按照任務(wù)書的承諾，做好組織實施和支撐服務(wù)；中央高校、科研院所要根據(jù)科研工作的特點，對科研需要的出差和會議按標(biāo)準(zhǔn)報銷相關(guān)費用，進一步簡化優(yōu)化報銷管理，建立起科學(xué)合理、便捷高效的報銷管理機制；加強單位內(nèi)部的政策宣傳與培訓(xùn)，強化科研人員的責(zé)任和誠信意識，對違背承諾與誠信要求的，加強責(zé)任追究，對嚴(yán)重失信行為實行聯(lián)合懲戒。項目管理專業(yè)機構(gòu)要深入落實下放科技管理權(quán)限工作，及時向項目承擔(dān)單位撥付資金，不得額外增加承擔(dān)單位的負擔(dān)。承擔(dān)單位及項目管理專業(yè)機構(gòu)要根據(jù)《財政部關(guān)于進一步完善中央財政科技和教育資金預(yù)算執(zhí)行管理有關(guān)事宜的通知》（財庫〔2018〕96號）等要求，做好資金支付管理、公務(wù)卡管理、科研儀器設(shè)備采購管理等相關(guān)工作。

國發(fā)〔2018〕25號文規(guī)定：完善分級責(zé)任擔(dān)當(dāng)機制：1、建立相關(guān)部門為高校和科研院所分擔(dān)責(zé)任機制。2、強化高校、科研院所和科研人員的主體責(zé)任。3、完善鼓勵法人擔(dān)當(dāng)負責(zé)的考核激勵機制。

12、做好項目政策銜接

對于執(zhí)行周期結(jié)束且已開展結(jié)題驗收的項目，繼續(xù)按照原政策執(zhí)行；項目執(zhí)行周期結(jié)束但尚未開展結(jié)題驗收以及仍在執(zhí)行中的項目，參照本通知執(zhí)行。