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各市工業(yè)和信息化局、有關(guān)單位：

為加快制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，完善技術(shù)創(chuàng)新體系，促進(jìn)制造業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，根據(jù)工業(yè)和信息化部《制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)工程實(shí)施指南（2016-2020 年）》等文件，省工業(yè)和信息化廳研究制定了《山東省制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)工作指南(試行)》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真執(zhí)行。

山東省工業(yè)和信息化廳

2019年4月12日

山東省制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)工作指南(試行)

第一章   總  則

第一條  為加快制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，完善技術(shù)創(chuàng)新體系，促進(jìn)制造業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，根據(jù)工業(yè)和信息化部《制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)工程實(shí)施指南（2016-2020 年）》、《關(guān)于完善制造業(yè)創(chuàng)新體系，推進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)的指導(dǎo)意見》、《省級制造業(yè)創(chuàng)新中心升級為國家制造業(yè)創(chuàng)新中心條件》以及《國家制造業(yè)創(chuàng)新中心考核評估辦法（暫行）》等文件，制定本工作指南。

第二條  制造業(yè)創(chuàng)新中心（以下簡稱中心）定位是：面向制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重大需求，由“政產(chǎn)學(xué)研金服用”各類創(chuàng)新主體自愿組合、自主結(jié)合，以企業(yè)為主體，以獨(dú)立法人形式建立的新型創(chuàng)新載體，旨在充分利用現(xiàn)有創(chuàng)新資源和載體，以重點(diǎn)領(lǐng)域前沿技術(shù)和共性關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)供給、轉(zhuǎn)移擴(kuò)散和首次商業(yè)化為重點(diǎn)，完善技術(shù)開發(fā)到轉(zhuǎn)移擴(kuò)散到首次商業(yè)化應(yīng)用的創(chuàng)新鏈條，打造跨界協(xié)同的制造業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

第三條  中心的基本功能是：制造業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)組織，創(chuàng)新資源整合樞紐，共性技術(shù)研發(fā)供給、創(chuàng)新服務(wù)公共平臺(tái)，創(chuàng)新人才培育基地。

第四條  中心建設(shè)的原則是：政府引導(dǎo)，統(tǒng)籌布局；市場導(dǎo)向，共同建設(shè)；因地制宜，差異發(fā)展；試點(diǎn)先行，有序推進(jìn)；專注創(chuàng)新，自負(fù)盈虧。

第五條  中心建設(shè)管理原則上按照建設(shè)方案備案、驗(yàn)收認(rèn)定、運(yùn)行評價(jià)等步驟進(jìn)行。

第六條  省工業(yè)和信息化廳根據(jù)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大需求，制定《省級制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)領(lǐng)域總體布局》，科學(xué)規(guī)劃和引導(dǎo)省級中心建設(shè)。

第七條  各級工信部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)中心建設(shè)工作，按照國家和省級中心建設(shè)領(lǐng)域總體布局，積極開展培育工作并給予政策支持。有關(guān)行業(yè)組織積極協(xié)助做好中心跟蹤服務(wù)工作。

第二章   組建及培育

第八條  中心組建由牽頭單位總負(fù)責(zé)。牽頭單位應(yīng)在山東省境內(nèi)注冊，擁有省級及以上研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)。牽頭單位為企業(yè)的，近三年研發(fā)投入強(qiáng)度均不低于3%，銷售收入達(dá)到全省同行業(yè)前三位。無違法、違規(guī)、失信行為記錄，在行業(yè)內(nèi)有較強(qiáng)的競爭力、影響力、號(hào)召力。積極支持省內(nèi)外企業(yè)、高校、科研院所等各類創(chuàng)新主體和社會(huì)資本參與中心建設(shè)。

第九條  中心應(yīng)以“公司+聯(lián)盟”為基本框架組建，由牽頭單位提出組建方案。組建方案包括：　

（一）公司法人治理體系建設(shè)方案。公司應(yīng)為投資主體多元化的獨(dú)立法人，有意向出資的法人單位不低于5家，有健全的法人治理結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。具備科學(xué)合理的章程或規(guī)章制度，包括科學(xué)的決策經(jīng)營、財(cái)務(wù)人事、科研項(xiàng)目等管理機(jī)制和成員單位利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的緊密長效合作機(jī)制等，有技術(shù)轉(zhuǎn)讓、專利保護(hù)等有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度。

（二）創(chuàng)新資源整合方案。中心應(yīng)圍繞關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)，建設(shè)完善的產(chǎn)學(xué)研合作網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，形成技術(shù)擴(kuò)散、輻射和轉(zhuǎn)移網(wǎng)絡(luò)，成員單位原則上應(yīng)包含企業(yè)、高校、科研院所等各類研發(fā)機(jī)構(gòu)。有明確的技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃和路線，有持續(xù)較高的研發(fā)投入，擁有先進(jìn)的基礎(chǔ)設(shè)施、儀器裝備，能夠?yàn)榧夹g(shù)創(chuàng)新提供有效支撐。

（三）人才引進(jìn)及培養(yǎng)方案。中心應(yīng)積極引進(jìn)和培育高水平管理及研發(fā)團(tuán)隊(duì)，建立完善的組織架構(gòu)和管理隊(duì)伍，建設(shè)技術(shù)專家委員會(huì)作為內(nèi)部咨詢機(jī)構(gòu)。同時(shí)，為行業(yè)培育輸出創(chuàng)新人才，提升全行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。

（四）公共服務(wù)方案。中心應(yīng)建設(shè)開放合作交流機(jī)制，面向行業(yè)和地區(qū)提供公共服務(wù)，有明確的市場定位和較為成熟的商業(yè)模式，對公共服務(wù)收益有明確預(yù)期。

（五）自主運(yùn)營和自我可持續(xù)發(fā)展方案。中心應(yīng)制定系統(tǒng)、可行的發(fā)展規(guī)劃，包括中長期研發(fā)項(xiàng)目計(jì)劃、成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)、經(jīng)費(fèi)籌措（包括政府資助）計(jì)劃、研發(fā)投入和轉(zhuǎn)化收益預(yù)算以及實(shí)現(xiàn)市場化自主運(yùn)營的進(jìn)程計(jì)劃等。

第十條 中心牽頭單位所在市工業(yè)和信息化局要加強(qiáng)對中心組建的引導(dǎo)和服務(wù)，對牽頭單位制定的組建方案進(jìn)行評估，采取“成熟一個(gè)推薦一個(gè)”方式，向省工業(yè)和信息化廳提出組建方案備案申請。省工業(yè)和信息化廳組織專家進(jìn)行論證，對符合要求的予以備案，中心牽頭單位簽署目標(biāo)任務(wù)書。

第十一條  創(chuàng)新中心備案后，建設(shè)期一般為2年，確有需要的可延長至3年，逾期不能完成任務(wù)書目標(biāo)的，自動(dòng)撤銷。建設(shè)期間，中心要深入探索內(nèi)部組織機(jī)制、運(yùn)營模式和投融資方式，邊建設(shè)邊運(yùn)行，并對運(yùn)行效果進(jìn)行跟蹤評估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善制度，加快建設(shè)和發(fā)展。

第三章    驗(yàn)收認(rèn)定

第十二條 中心完成建設(shè)任務(wù)書各項(xiàng)任務(wù)，穩(wěn)定運(yùn)行一段時(shí)間并取得明顯成效，可申請驗(yàn)收。申請驗(yàn)收報(bào)告由所在市工業(yè)和信息化局審查并正式行文報(bào)送，省工業(yè)和信息化廳組織專家驗(yàn)收，驗(yàn)收合格的予以認(rèn)定。

第十三條  省級中心驗(yàn)收的基本條件包括：

（一）組織架構(gòu)完善。中心建立“公司+聯(lián)盟”的基本運(yùn)行模式，獨(dú)立法人股東中應(yīng)包括5家以上在省內(nèi)或國內(nèi)具有較強(qiáng)競爭力的龍頭骨干企業(yè)，且注冊資金不低于1000萬元，驗(yàn)收時(shí)資金到位率不低于30%。創(chuàng)新中心的聯(lián)盟應(yīng)匯聚產(chǎn)學(xué)研用各類創(chuàng)新主體，并至少有20家本領(lǐng)域的省級及以上企業(yè)技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心、工程研究中心等創(chuàng)新平臺(tái)。

（二）機(jī)制健全并有效運(yùn)行。中心核心公司有責(zé)權(quán)明晰的董事會(huì)和經(jīng)營管理團(tuán)隊(duì)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，通過內(nèi)部管理制度建設(shè)，明確股東及聯(lián)盟成員責(zé)權(quán)利，充分發(fā)揮各類主體作用，形成產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同的創(chuàng)新機(jī)制。

（三）具備自我可持續(xù)發(fā)展能力。中心的股東投資應(yīng)滿足基本運(yùn)行需要，建設(shè)運(yùn)營過程中，應(yīng)按市場化運(yùn)行，并已與社會(huì)資本有密切合作，通過技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)孵化、企業(yè)委托研發(fā)、檢測檢驗(yàn)和為行業(yè)提供公共服務(wù)等方式獲得穩(wěn)定收入。

（四）擁有代表本領(lǐng)域先進(jìn)水平的研發(fā)能力。中心內(nèi)設(shè)專家委員會(huì)負(fù)責(zé)研判行業(yè)發(fā)展重大問題并篩選確定研究方向，專家委員會(huì)應(yīng)由行業(yè)領(lǐng)軍專家擔(dān)任主任。中心依托公司應(yīng)有固定的研發(fā)隊(duì)伍，從事研發(fā)和相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的科技人員占企業(yè)職工總數(shù)的比例不低于50%。中心的年度研發(fā)費(fèi)用總額占成本費(fèi)用支出總額的比例不低于30%。

（五）開展關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)并取得明顯成效。中心應(yīng)在專家委員會(huì)指導(dǎo)下，按照市場需求，結(jié)合行業(yè)發(fā)展，制定明確的技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃，組織本領(lǐng)域國內(nèi)外企業(yè)、高校、研究機(jī)構(gòu)共同實(shí)施技術(shù)攻關(guān)，突破制約行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵共性技術(shù)瓶頸，取得3項(xiàng)以上重要技術(shù)突破。

（六）建有市場化成果轉(zhuǎn)化機(jī)制并有效運(yùn)行。建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、管理制度，擁有科學(xué)合理的成果轉(zhuǎn)化機(jī)制和專利許可轉(zhuǎn)讓制度，已實(shí)現(xiàn)共性技術(shù)的轉(zhuǎn)移擴(kuò)散或通過技術(shù)實(shí)現(xiàn)企業(yè)孵化。

（七）資源開放共享。創(chuàng)新中心充分發(fā)揮現(xiàn)有資源優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)與成員單位間的資源開放共享，具備持續(xù)提升創(chuàng)新水平的能力。已成為本領(lǐng)域具有一定影響的技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，具有與創(chuàng)新中心成員以外的單位開展技術(shù)合作的業(yè)績。

（八）建立與國外知名高校、科研機(jī)構(gòu)或企業(yè)進(jìn)行技術(shù)交流合作的長效機(jī)制并開展實(shí)質(zhì)性工作。

第十四條  對認(rèn)定的省級中心，省工業(yè)和信息化廳將授予“山東省制造業(yè)創(chuàng)新中心”稱號(hào)。

第十五條  認(rèn)定的省級中心要對標(biāo)國家級中心要求，積極創(chuàng)建或參與國家中心建設(shè)，對建成國家級中心的，按照省有關(guān)政策給予支持。

第四章   運(yùn)行評價(jià)

第十六條  省工業(yè)和信息化廳每兩年組織一次對省級中心的運(yùn)行評價(jià)。

第十七條  各省級中心在評價(jià)當(dāng)年，應(yīng)就公司獨(dú)立法人變化、創(chuàng)新投入、成果研發(fā)及轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、標(biāo)準(zhǔn)制定及開展對外交流合作等情況形成自評報(bào)告并附相關(guān)材料，按原申報(bào)渠道報(bào)送至省工業(yè)和信息化廳。

第十八條  省工業(yè)和信息化廳組織專家或委托第三方機(jī)構(gòu)，對各省級中心進(jìn)行績效評估與現(xiàn)場評價(jià)，形成評價(jià)結(jié)果和評價(jià)報(bào)告。

第十九條  省工業(yè)和信息化廳對評價(jià)結(jié)果進(jìn)行審核確認(rèn)。評價(jià)結(jié)果包括優(yōu)秀、良好、合格、不合格四類，考評結(jié)果為優(yōu)秀的，給予獎(jiǎng)勵(lì)；考評結(jié)果不合格的，整改期為一年，期滿仍然不合格的予以摘牌。

來源：（山東省工業(yè)和信息化廳）

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