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魯人社規(guī)〔2019〕4號

各市人民政府，各高等院校：

為進一步做好創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作，規(guī)范創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)《山東省人民政府關于進一步穩(wěn)定和擴大就業(yè)的若干意見》（魯政發(fā)〔2018〕30號），省人力資源社會保障廳、省財政廳制定了《山東省創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金管理暫行辦法》，已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

山東省人力資源和社會保障廳

山東省財政廳

2019年01月31日

（此件主動公開）

山東省創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金管理暫行辦法

第一章  總  則

第一條  為加強創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金管理，確保資金使用規(guī)范高效，根據(jù)《山東省人民政府關于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》（魯政發(fā)〔2015〕21號）、《山東省人民政府關于助推新舊動能轉換做好當前和今后一段時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》（魯政發(fā)〔2017〕27號）、《山東省人民政府關于進一步穩(wěn)定和擴大就業(yè)的若干意見》（魯政發(fā)〔2018〕30號）、《山東省財政廳關于印發(fā)<山東省普惠金融發(fā)展專項資金管理暫行辦法>的通知》（魯財金〔2017〕17號）、《山東省財政廳、山東省人力資源和社會保障廳關于印發(fā)<山東省就業(yè)補助資金管理辦法>的通知》（魯財社〔2018〕86號）等有關規(guī)定，結合我省實際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金是指各級人民政府按照《山東省人民政府辦公廳關于促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的意見》(魯政辦發(fā)〔2013〕25號)、《山東省人民政府關于進一步穩(wěn)定和擴大就業(yè)的若干意見》（魯政發(fā)〔2018〕30號）有關規(guī)定，在留足本級支付失業(yè)保險待遇資金和應對失業(yè)風險資金基礎上，從失業(yè)保險基金滾存結余中安排用于扶持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的資金。

如國家出臺涉及上述資金管理的政策法規(guī)，執(zhí)行國家規(guī)定。

第三條  創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金的支付管理，按照《財政部、人力資源社會保障部、國家衛(wèi)生計生委關于印發(fā)<社會保險基金財務制度>的通知》（財社〔2017〕144號）、《山東省財政廳、山東省人力資源和社會保障廳關于印發(fā)<山東省就業(yè)補助資金管理辦法>的通知》（魯財社〔2018〕86號）有關規(guī)定執(zhí)行。

第四條  創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金按照現(xiàn)行失業(yè)保險基金管理使用層次，分級負責，分級管理。

第五條  各級要統(tǒng)籌使用一般公共預算安排的就業(yè)補助資金和創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金，形成支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金合力，提高資金使用效率。

第六條  創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金按照?？顚Ｓ迷瓌t，資金申領程序要科學、嚴密，支付程序要陽光、透明、快捷，要與就業(yè)補助資金分賬管理，嚴格按規(guī)定用途、范圍和程序使用。

第二章  資金籌集與使用

第七條  根據(jù)失業(yè)保險基金結余狀況，省政府每年從省級失業(yè)保險滾存結余基金中安排不少于10億元，作為省級創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金。市級政府可從本級失業(yè)保險基金結余中安排本級創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金。

第八條  創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金主要用于職業(yè)培訓補貼、一次性創(chuàng)業(yè)補貼、一次性創(chuàng)業(yè)崗位開發(fā)補貼、創(chuàng)業(yè)場所租賃補貼、創(chuàng)業(yè)師資培訓補貼、創(chuàng)業(yè)孵化補貼、創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息及獎補、省級創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范綜合體獎補、創(chuàng)業(yè)型城市和街道（社區(qū)）獎補、創(chuàng)業(yè)訓練營補助、創(chuàng)業(yè)典型人物獎勵、就業(yè)扶貧基地一次性獎補、家庭服務職業(yè)培訓省級示范基地獎補、扶持人力資源服務業(yè)發(fā)展以及省政府批準的其他支出。

第九條  職業(yè)培訓補貼、一次性創(chuàng)業(yè)補貼、一次性創(chuàng)業(yè)崗位開發(fā)補貼、創(chuàng)業(yè)場所租賃補貼、創(chuàng)業(yè)師資培訓補貼。各級可統(tǒng)籌就業(yè)補助資金和創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金用于落實職業(yè)培訓補貼、一次性創(chuàng)業(yè)補貼、一次性創(chuàng)業(yè)崗位開發(fā)補貼、創(chuàng)業(yè)場所租賃補貼、創(chuàng)業(yè)師資培訓補貼，補貼對象及申請、審核、撥付程序按照《山東省財政廳、山東省人力資源和社會保障廳關于印發(fā)<山東省就業(yè)補助資金管理辦法>的通知》（魯財社〔2018〕86號）有關規(guī)定執(zhí)行。市級具體實施辦法由設區(qū)的市自行制定。

小微企業(yè)認定按照各級市場監(jiān)管部門公布的小微企業(yè)名錄進行查驗比對，劃型標準參照《工業(yè)和信息化部、國家統(tǒng)計局、國家發(fā)展和改革委員會、財政部關于印發(fā)中小企業(yè)劃型標準規(guī)定的通知》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號）規(guī)定執(zhí)行（下同）。

2018年度一次性創(chuàng)業(yè)補貼省級補助，由各市人力資源社會保障部門和財政部門申報，省人力資源社會保障廳審核確認，省財政廳復核后撥付，所需資金從省級創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金中安排。2019年以后，省級不再補助，所需資金從就業(yè)補助資金和市級創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金中統(tǒng)籌安排。

第十條  創(chuàng)業(yè)孵化補貼。對地方依法設立并經(jīng)人力資源社會保障部門認定，促進就業(yè)成效明顯的創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)，各市可按照實際孵化成功（在基地園區(qū)內(nèi)注冊登記的新辦企業(yè)，并孵化成功搬離基地園區(qū)后繼續(xù)經(jīng)營6個月以上，下同）企業(yè)戶數(shù)給予創(chuàng)業(yè)孵化補貼，具體實施辦法由設區(qū)的市自行制定，每個基地、園區(qū)補貼期限最長不超過3年。

由高校依法設立并經(jīng)省人力資源社會保障廳認定或備案，促進就業(yè)成效明顯的大學生創(chuàng)業(yè)孵化基地、大學生創(chuàng)業(yè)園區(qū)可向省人力資源社會保障廳申請創(chuàng)業(yè)孵化補貼，補貼標準和補貼依據(jù)參照當?shù)貓?zhí)行，每個基地、園區(qū)補貼期限最長不超過3年。符合條件的大學生創(chuàng)業(yè)孵化基地、大學生創(chuàng)業(yè)園區(qū)在向省人力資源社會保障廳申請創(chuàng)業(yè)孵化補貼時，應提供以下材料：高校組織機構代碼證（或基地園區(qū)營業(yè)執(zhí)照等其他法定注冊登記手續(xù)）、孵化成功實體營業(yè)執(zhí)照（或其他法定注冊登記手續(xù)）、基地園區(qū)和創(chuàng)業(yè)實體簽訂的孵化（租賃）合同及創(chuàng)業(yè)服務協(xié)議、經(jīng)創(chuàng)業(yè)實體蓋章確認的撤離基地園區(qū)通知書、創(chuàng)業(yè)實體撤離后持續(xù)經(jīng)營6個月以上的證明材料、孵化成功實體花名冊、高校（或基地園區(qū)）在銀行開立的基本賬戶等憑證資料。申請資料經(jīng)省人力資源社會保障廳審核后，按規(guī)定將補貼資金撥入高校（或基地園區(qū)）在銀行開立的基本賬戶。

有條件的市可對經(jīng)人力資源社會保障部門和財政部門認定的眾創(chuàng)空間給予房租、寬帶網(wǎng)絡、公共軟件等補貼。所需資金從就業(yè)補助資金的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務補助項目和市級創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金中統(tǒng)籌安排，具體實施辦法由設區(qū)的市自行制定。

2018年度省級創(chuàng)業(yè)示范平臺復查獎補資金，根據(jù)《關于印發(fā)山東省實施大學生創(chuàng)業(yè)孵化基地和大學生創(chuàng)業(yè)園區(qū)項目管理辦法的通知》（魯人社發(fā)〔2011〕97號）、《關于印發(fā)山東省實施創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)項目管理辦法的通知》（魯人社發(fā)〔2014〕15號）、《關于印發(fā)山東省實施省級留學人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范園項目認定和管理暫行辦法的通知》（魯人社發(fā)〔2017〕15號）、《關于印發(fā)山東省省級示范創(chuàng)業(yè)大學評估認定暫行辦法的通知》（魯人社辦發(fā)〔2016〕63號）和復查情況，于2019年撥付，所需資金從省級創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金安排。

第十一條  創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息及獎補。符合創(chuàng)業(yè)擔保貸款申請條件人員自主創(chuàng)業(yè)的，可申請15萬元以內(nèi)（含15萬元）創(chuàng)業(yè)擔保貸款。小微企業(yè)當年新招用符合創(chuàng)業(yè)擔保貸款申請條件的人員數(shù)量達到企業(yè)現(xiàn)有在職職工人數(shù)的25%（超過100人的企業(yè)達到15%）并與其簽訂1年以上勞動合同的，可申請300萬元以內(nèi)（含300萬元）創(chuàng)業(yè)擔保貸款。各地可因地制宜適當放寬創(chuàng)業(yè)擔保貸款申請條件，由此產(chǎn)生的貼息資金由地方安排。

對當年新發(fā)放的創(chuàng)業(yè)擔保貸款（含中央及省市縣政府出臺的扶持創(chuàng)業(yè)擔保貸款），按照貸款總額的1%給予獎勵。

省級貼息部分及獎補資金省級承擔部分，從省級創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金安排。中央和省級分擔比例、具體扶持內(nèi)容及資金申請撥付辦法，根據(jù)國家和省有關規(guī)定執(zhí)行。

第十二條  省級創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范綜合體補助。對省人力資源社會保障部門和財政部門認定的省級創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范綜合體，根據(jù)其就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務成果給予一次性獎補，從省級創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金安排，具體認定辦法和資金撥付辦法另行制定。

省級創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范綜合體獎補資金主要用于為入駐單位（實體）提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務、經(jīng)營場地租金減免以及綜合體管理運行經(jīng)費，不得用于人員經(jīng)費和基本建設支出。

第十三條  創(chuàng)業(yè)型城市、街道（社區(qū)）獎補。對評估認定的國家級創(chuàng)業(yè)型城市、省級創(chuàng)業(yè)型城市、省級創(chuàng)業(yè)型街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)），分別給予一次性獎補100萬元、50萬元、20萬元；對評估認定的省級“四型就業(yè)社區(qū)”，給予一次性獎補5萬元，所需資金從省級創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金安排。各市可參照省里做法，對評估認定的市級創(chuàng)業(yè)型縣（市、區(qū)）、創(chuàng)業(yè)型街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）和“四型就業(yè)社區(qū)”給予一次性獎補，所需資金從市級創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金安排。

創(chuàng)業(yè)型城市、街道（社區(qū)）獎補資金用于落實各項創(chuàng)業(yè)扶持政策和開展創(chuàng)業(yè)工作，不得用于人員經(jīng)費和基本建設支出。

第十四條  創(chuàng)業(yè)訓練營補助。選拔有持續(xù)發(fā)展和領軍潛力的初創(chuàng)企業(yè)經(jīng)營者，開展以一對一咨詢、理論培訓、觀摩實訓和對接服務為主要內(nèi)容的創(chuàng)業(yè)訓練營活動。省級創(chuàng)業(yè)訓練營按照每人不超過1.5萬元的標準給予補助，所需資金從省級創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金安排。承擔省級創(chuàng)業(yè)訓練的機構申請創(chuàng)業(yè)訓練營補助時，應提供培訓人員報名申請表、培訓人員花名冊和身份證復印件、培訓合格證書復印件等資料，經(jīng)省人力資源社會保障廳審核后，按規(guī)定將補貼資金撥付到培訓機構在銀行開立的基本賬戶。

市級人力資源社會保障部門組織的創(chuàng)業(yè)訓練營活動，補貼標準和撥付程序由設區(qū)的市自行制定，所需資金從市級創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金安排。

第十五條  創(chuàng)業(yè)典型人物獎勵。對每年新評選的“山東省大學生十大創(chuàng)業(yè)之星”“山東省十大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工”“山東省十大創(chuàng)業(yè)導師”分別給予5萬元獎勵，對“山東優(yōu)秀大學生創(chuàng)業(yè)者”給予每人1萬元獎勵；對“山東省創(chuàng)業(yè)大賽”前十名，根據(jù)獲獎等次（特等獎、一等獎、二等獎、三等獎）由高到低分別給予20萬、10萬、8萬、5萬元獎勵。創(chuàng)業(yè)典型人物獎勵資金經(jīng)省人力資源社會保障廳審核后，按規(guī)定支付到獲獎人員個人銀行賬戶。

各市可參照省里的做法，根據(jù)實際情況制定市級創(chuàng)業(yè)典型人物獎勵辦法，所需資金從市級創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金安排。

第十六條  就業(yè)扶貧基地一次性獎補。對《山東省人力資源和社會保障廳、山東省財政廳關于進一步加大就業(yè)扶貧政策支持力度提升勞務組織化程度和就業(yè)質量的通知》（魯人社規(guī)〔2018〕18號）規(guī)定的就業(yè)扶貧基地一次性獎補，可從市級創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金安排，具體實施辦法由各設區(qū)的市自行制定。

第十七條  家庭服務職業(yè)培訓省級示范基地獎補。對已認定的8家家庭服務職業(yè)培訓省級示范基地和每年新認定的5家家庭服務職業(yè)培訓省級示范基地，給予一次性家庭服務職業(yè)培訓省級示范基地獎補，獎補標準為每家示范基地50萬元。所需資金從省級創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金安排，用于基地項目培訓及規(guī)范化、職業(yè)化發(fā)展，不得用于人員經(jīng)費和基本建設支出。

第十八條  人力資源服務業(yè)發(fā)展扶持資金。每年從省級創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金中安排2000萬元，用于扶持全省人力資源服務業(yè)發(fā)展。扶持資金的使用按照山東省省級人力資源服務業(yè)發(fā)展資金管理辦法執(zhí)行。

第三章  管理與控制

第十九條  加強信息審核。各級人力資源社會保障部門負責對上述各項補貼支出申請材料的全面性、真實性進行審核。申請人（單位）提交的各類補貼申請材料，由人力資源社會保障部門掃描保存資料電子文檔，通過公共就業(yè)人才管理服務信息系統(tǒng)、山東高校畢業(yè)生就業(yè)信息網(wǎng)等信息平臺，全程進行信息化審核審批，建立和完善各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼資金信息數(shù)據(jù)庫和發(fā)放臺賬。各級人力資源社會保障部門要通過本部門門戶網(wǎng)站定期向社會公示各項補貼資金審核情況，公示內(nèi)容包括享受各項補貼的單位名稱或人員名單、補貼標準及具體金額等。

各市通過部門內(nèi)部、系統(tǒng)內(nèi)部或與其他部門信息共享可獲取相關信息的，不得要求申請人重復提供證明材料，具體實施意見報省人力資源社會保障廳、省財政廳同意后實施。

第二十條  加強預算管理。各級財政和人力資源社會保障部門要按照社會保險基金預算編制要求和程序編制創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金預算，經(jīng)審核后列入年度失業(yè)保險基金預算并按規(guī)定程序報批。

第二十一條  加強預算執(zhí)行管理。各級人力資源社會保障部門按照資金使用要求對有關支出項目進行審核后，會同級財政部門下達項目補助資金文件，從失業(yè)保險基金財政專戶撥付失業(yè)保險基金支出戶后，按規(guī)定支付給補貼、獎補資金申請人（單位）。省級創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金通過省級失業(yè)保險基金支出戶轉撥至各市失業(yè)保險基金收入戶（項目單位）。各級財政、人力資源社會保障部門要加強創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金預算執(zhí)行管理工作，建立完善預算執(zhí)行責任制，及時審核撥付資金，提高預算執(zhí)行的均衡性。

第二十二條  加強決算管理。各級人力資源社會保障部門在年度結束后，要認真做好創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金的清理和對賬工作，按規(guī)定及時向同級財政部門報送創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金年度使用情況和說明，確保內(nèi)容完整、數(shù)據(jù)真實。各級財政、人力資源社會保障部門要將審核匯總后的創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金支出列入失業(yè)保險基金決算“其他促進就業(yè)支出”，并在相應明細附表中填列，按規(guī)定報送上級財政、人力資源社會保障部門。

第四章  監(jiān)督檢查

第二十三條  創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金不得用于部門（單位）人員經(jīng)費、公用經(jīng)費、差旅費、會議費或變相用于房屋建筑購建、租賃、交通工具購置等支出。各級財政、人力資源社會保障部門要密切配合，定期或不定期檢查創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金管理使用情況并及時進行通報，共同研究解決創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金使用過程中存在的問題，并自覺接受監(jiān)察、審計部門和社會監(jiān)督。

第二十四條  對違規(guī)使用創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金、存在以下行為的單位和個人，按照《財政違法行為處罰處分條例》(國務院令第427號)有關規(guī)定進行嚴肅處理，相關信息記入全省公共信用信息平臺，實行聯(lián)合懲戒；對構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

截留、擠占、挪用、貪污創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金的；

擅自改變創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金用途的；

擅自改變支出范圍和標準的；

虛報、冒領、騙取創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金的；

其他違反國家有關法律、法規(guī)的。

第五章  附  則

第二十五條  各市可根據(jù)本辦法，結合本地實際情況制定具體實施細則，報省人力資源社會保障廳、省財政廳備案。

第二十六條  本辦法由省人力資源社會保障廳、省財政廳負責解釋。

第二十七條  本辦法自公布之日起施行，有效期至2020年12月31日。

來源（軟件通）

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